中国东说念主民银行 国度金融监督经管总局 证监会 财政部 农业农村部对于金融守旧全面鞭策乡村振兴 加速开垦农业强国的指导认识银发〔2023〕97号欧美色情

为深入贯彻党的二十大、中央经济职责会议、中央农村职责会议精神，完好、准确、全面贯彻新发展理念，围绕开垦供给保障强、科技装备强、筹办体系强、产业韧性强、竞争才调强且具有中国特色的农业强国，强化方向导向、问题导向和收尾导向，锚定方向，饱读足劲头，建立完善多档次、广遮蔽、可握续的当代农村金融服务体系，增强金融服务才调，助力全面鞭策乡村振兴、加速开垦农业强国，现淡薄如下认识。

一、作念好食粮和弥留农居品稳产保供金融服务

（一）加大食粮和弥留农居品出产金融守旧力度。

围绕新一轮千亿斤食粮产能擢升行动、玉米单产擢升工程和吨粮田创建，强化食粮出产主体扩大产能、开垦窜改、技巧升级等融资需求对接，促进食粮稳产增产。聚焦大豆和油料出产、生猪和“菜篮子”工程、油茶扩种和低产低效林窜改，握续加大信贷投放力度。以化肥、农药等农资出产购销为切入点，容许农资企业筹办发展和农业出产主体农资采购盘活资金需求。推行食粮和弥留农居品出产托管概括金融保障服务模式，推动擢升农居品出产专科化社会化服务水平。金融机构要积极参与食粮市集化收购业务，农业发展银行要实时足额披发储备及轮流贷款。

（二）强化高表率农田和水利基础设施开垦融资服务。

按照慢慢把长久基本农田沿途建成高表率农田要求，聚焦泥土更动、农田排灌设施等重心边界，在承贷主体、还款方式、贷款期限上给以互异化计谋歪斜，探索推行全域概括整治等模式，助力高表率农田新建和窜改擢升。积极梳理大中型灌区开垦和当代化窜改、中袖珍水库及引调水工程开垦等要紧阵势融资需求清单，一双一完善阵势融资决策，加大中长久贷款投放。饱读舞各地将合适要求的阵势整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠说念，收场阵势收益自均衡与筹办可握续。

（三）握续加强种业振兴金融守旧。

完善重心种业企业融资监测机制，精确容许国度种业基地和重心企业融资需求。饱读舞金融机构握续加大对生物育种要紧阵势、国度育种聚首攻关和畜禽遗传更动规划等中长久贷款插足，翻新品种权（文凭）、育种制种设施开垦等抵质押贷款业务，合理容许育种研发、种子（苗种）生息、精粹加工、推行销售等才调互异化融资需求，助力“育繁推一体化”发展。用好当代种业发展基金，饱读舞天神投资东说念主创业投资基金等加大资金插足。

（四）作念好构建多元化食品供给体系金融服务。

成立大食品不雅，疏通金融机构丰富生物性钞票抵质押信贷居品种类，助力构建粮经饲统筹、农林牧渔迷惑、植物动物微生物并举的多元化食品供给体系。优化信贷资源建设，守旧草原畜牧业转型升级。积极容许范围化表率化稻渔概括种养、洪流面生态渔业、陆基和潜入海繁衍渔场开垦、远洋渔业资源开发等边界信贷需求，加速当代海洋牧场和渔港经济区开垦。

二、强化对农业科技装备和绿色发展金融守旧

（五）作念好农业关节中枢技巧攻关金融服务。

坚握产业需求导向，开辟贷款绿色通说念，加大农业关节中枢技巧攻关金融守旧力度。针对农业科技翻新周期长等特色，加大中长久贷款投放，更好阐扬农业产业化基金、农业科技翻新投资基金疏通撬动作用，为农业边界国度实验室、寰宇重心实验室、制造业翻新中心等平台开垦给以长久褂讪金融守旧。

（六）加大当代设施农业和先进农机研发融资守旧力度。

依托设施农业当代化擢升行动，翻新金融居品和服务模式，加大对食粮烘干、设施农业出产、农居品产地冷藏、冷链物流设施、畜禽范围化繁衍和宰杀加工、水稻围聚育秧中心、蔬菜集约化育苗中心等边界金融守旧力度。饱读舞拓展农村钞票抵质押范围，容许大型智能农机装备、丘陵山区适用袖珍机械和园艺机械、中小繁衍户适用机械研发的合理融资需求。稳妥发展农机装备融资租借，促进先进农机装备推行应用。

（七）加强农业绿色发展金融守旧。

疏通金融机构翻新栽种业固碳增汇、繁衍业减排降碳、绿色农机研发等边界信贷居品，加大对国度农业绿色发展先行区信贷守旧力度。推行林权典质贷款等特色信贷居品，探索开展排污权、林业碳汇预期收益权、协议能源经管收益权抵质押等贷款业务。探索多元化林业贷款融资模式，加大中长久信贷守旧力度，守旧林下经济发展。强化碳减排守旧器具等货币计谋器具期骗，赓续加大对合适要求的农村地区风力发电、太阳能和光伏等基础设施开垦金融守旧力度。

三、加大乡村产业高质地发展金融资源插足

（八）守旧农居品加工流通业作念大作念强。

聚焦农居品加工业擢升行动，积极开展订单、应收账款等质押贷款业务，守旧万般主体发展农居品产地初加工和精粹加工。加大对农居品加工产业园、农居品电商产业园、产地冷链集配中心、农业海外贸易高质地发展基地开垦金融守旧力度，助力市集流通体系与储运加工布局有机衔尾。饱读舞供应链中枢企业通过链条白名单阐明、应收账款确权、设立购销基金等多种方式为高下贱企业担保增信，擢升链上企业农户和新式农业筹办主体融资可得性。优化出进口贸易和对外投资金融服务，强化海外配合，守旧有实力成心愿的农业企业“走出去”，培育具有全球竞争力的大粮商。

（九）推动当代乡村服务业和新产业新业态培育发展。

充分挖掘乡村多元价值，翻新特色金融居品和服务，全力守旧乡村餐饮购物、旅游失业、养老托幼等糊口性服务业发展。加大中长久贷款投放，合理容许农业产业强镇、当代农业产业园、上风特色产业集群、农业当代化示范区、国度乡村振兴示范县开垦融资需求。照章合规加强与电商企业配合，探索建立健全信用评级、业务审批、风险戒指等信贷经管机制，守旧“数商兴农”和“互联网+”农居品出村进城工程开垦，助力发展电商直采、定制出产、预制菜等新产业新业态。

（十）守旧县域富民产业发展壮大欧美色情。

金融机构要翻新开发具有地域亮点的金融居品，依托各地农业农村特色资源，“一链一策”作念好“土特产”金融服务，推动农村一二三产业会通发展。概括期骗专用账户闭环经管、整合还款开端、开垦主体优质钞票抵质押等增信挨次，积极容许县域产业园区开垦和企业发展资金需求。

（十一）促进农民创业作事增收。

围绕制造加工、物流快递、家政服务、餐饮、建筑等农民做事事围聚行业，饱读舞金融机构将企业社保缴费、职业技巧培训、稳岗纾困情况等纳入授信评价体系。握续加大对返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地开垦信贷资源插足，深化银企对接，带动更多农民工、生动作事东说念主员等重心群体创业作事。加大创业担保贷款计谋实施力度，饱读舞各地因地制宜适合放宽创业担保贷款恳求要求，简化审批经由，积极容许农民工创业信贷需求。

四、优化和好意思乡村开垦与城乡会通发展金融服务

（十二）加强乡村基础设施开垦守旧。

饱读舞建立健全农业农村基础设施开垦融资阵势库，强化信息分享和服务对接，加大对产业园区、旅游景区、乡村旅游重心村一体化开垦信贷守旧力度。在照章合规前提下，凭据借款东说念主资信景色和偿债才调、阵势开垦程度、投资陈诉周期等，翻新匹配度高的金融居品和融资模式，合理容许农村范围化给水工程开垦和袖珍给水工程表率化窜改等金融需求。饱读舞金融机构通过组建银团等方式，协力守旧乡村基础设施开垦。

（十三）作念好县域基本寰球服务金融配套守旧。

鞭策金融与训诲、社保、医疗、社会救助等县域民生系统互联互通，打造功能集成、经管表率、表率归并的县域基本寰球服务与金融服务会通发展新模式。饱读舞有要求的地区在行政服务中心设立普惠金融服务窗口，提供金融计谋沟通、融资需求交办、金融指示等服务，擢升县域基本寰球服务便利性和金融服务普惠性。

（十四）擢升新市民金融服务水平。

充分期骗信息技巧，精确评估新市民信用景色，翻新契合度高的信贷居品，擢升金融供给质地和金融服务均等性。加强与场所政府信息分享和公用数据直连，丰富“金融+糊口+政务”新市民金融服务场景。饱读舞期骗信贷、债券、钞票守旧证券、基础设施边界不动产投资信赖基金（REITs）等方式，守旧专科化、范围化住房租借企业发展，照章合规加大对新市民等群体保障性租借住房开垦融资守旧力度。扩大金融居品和服务供给，守旧新市民作事创业、安家落户、子女训诲、健康保障和养老保障。

（十五）改善县域破钞金融服务。

完善农村电商融资、结算等金融服务，优化县域破钞者授信审批和风控经管，提高破钞金融可得性。饱读舞通过线上办理、免息分期等方式，稳步鞭策低门槛、小额度、纯信用农村破钞贷款，为县域万般破钞场景提供个性化信贷居品，将金融服务镶嵌布帛菽粟。

五、强化巩固拓展脱贫攻坚后果金融守旧

（十六）加大对脱贫地区和脱贫东说念主口金融守旧力度。

安身脱贫地区资源资质和产业特色，科学制定信贷投放规划，发展特色农居品保障，推动脱贫地区更多贯串和发展作事密集型产业，加速培育壮大上风特色产业，守旧有要求的农户发展庭院经济。保握脱贫地区信贷投放力度不减。加大对国度乡村振兴重心帮扶县金融守旧力度，握住提高县域存贷比，竭力镌汰融资资本。加大对安置区后续发展金融守旧力度。塌实作念好脱贫东说念主口小额信贷质地监测和续贷缓期经管，严禁“户贷企用”。沟通筹画过渡期后金融赓续守旧计谋，分层分类作念好脱贫东说念主口、防备返贫监测对象和有作事才调低收入东说念主口金融服务，完善欠推崇地区常态化金融帮扶机制。

（十七）深化金融机构定点帮扶职责。

承担中央单元定点帮扶任务的金融机构要把定点帮扶行动服务乡村振兴、开垦农业强国、历练干部队伍的弥留平台，围绕乡村发展、乡村开垦、乡村治理重心任务，阐扬金融组织上风和社会协同才调，翻新帮扶举措，督促计谋落实，确保结对相干调节优化稳当过渡，握住增强脱贫地区和脱穷人众内生发展能源，将强守住不发生范围性返贫底线，竭力把金融定点帮扶“职守田”开垦成金融计谋落地、普惠金融收场、信用价值彰显、风险防控灵验的金融守旧乡村振兴“示范田”，助力帮扶地区农业全面擢升、农村全面跳动、农民全面发展。

六、加强农业强国金融供给

（十八）强化金融机构组织功能。

开发性计谋性银行要安身职能定位，在业务范围内加大对食粮和弥留农居品稳产保供、农业农村基础设施、农业科技翻新等重心边界中长久信贷守旧力度。国有生意银行、股份制生意银行要阐扬资源、机制、科技等上风，加强线上线下协同，增多乡村振兴边界信贷插足。农村中小金融机构要安身原土、专注支农支小，强化“三农”边界信贷资源建设。加速农村信用社更动，推动省联社调度职能，表率履职步履，稳步鞭策村镇银行结构性重组，强化风险留意化解，增强“三农”金融服务才调。饱读舞金融机构在园区和社区增设服务乡村振兴、新市民等群体特色网点，推动基础服务向县域乡村延长。

（十九）拓展多元化金融服务。

饱读舞合适要求的企业刊行公司债券、短期融资券、中期单子、钞票守旧证券、钞票守旧单子、乡村振兴单子等用于乡村振兴。积极守旧合适要求的国度种业阵型企业、农业科技翻新企业上市、挂牌融资和再融资。饱读舞金融机构刊行“三农”、小微、绿色金融债券，拓宽可贷资金渠说念。推动“融资、融智、融商”有机迷惑，探索“党建共建+金融特派员下乡进村”模式，翻新搭建招商引资、产销对接、融资守旧等概括服务平台。握续鞭策储蓄国债下乡，丰富稳妥农村住户的搭理居品。

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（二十）增强保障保障服务才调。

慢慢扩大稻谷、玉米、小麦扫数资本保障和栽种收入保障实施范围，实施好大豆扫数资本保障和栽种收入保障试点。饱读舞发展渔业保障。提高繁衍业保障保障水平，探索研发生猪、奶牛等繁衍收入保障居品。进一步丰富小农户特色农居品收入保障、指数保障、区域产量保障、农机具概括保障等特色农业保障品类，优化“保障+期货”，强化保障保障功能。守旧保障机构扩大农村住户不测伤害险、如期寿险、健康保障、养老保障等居品供给，握住提高承保理赔服务质地。

七、擢升农村基础金融服务水平

（二十一）发展农村数字普惠金融。

依托金融科技赋能乡村振兴示范工程，饱读舞金融机构期骗新一代信息技巧因地制宜打造惠农利民金融居品与服务，擢升农村数字普惠金融水平。饱读舞金融机构优化普惠金融服务点布局，扩大对偏远农村、山区等金融服务半径，推动金融与快递物流、电商销售、寰球服务平台等配合共建，酿成资金流、物流、商流、信息流“四流合一”农村数字普惠金融服务体系。在照章合规、风险可控的前提下，推行完善“乡村振兴主题卡”等特色支付居品，推动移动支付向县域农村下千里。

（二十二）鞭策农村信用体系开垦。

守旧各地与金融机构共建涉农公用信息数据平台，完善信用信息数据多方收罗和分类分级保护机制，强化数据期骗灵验性和数据存储安全性。握续开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建，饱读舞金融机构与政府性融资担保机构配合，开展整村授信、整村担保。金融机构期骗征驯顺务的基础上，要阐扬好农业筹办主体信贷纵贯车数据分享作用，用好寰宇一体化融资信用服务平台等信用体系开垦后果，构建信用评价与授信审批联动机制，更好容许万般筹办主体合理融资需求。饱读舞各地建立坏心逃废金融债务“黑名单”，营造风雅区域金融生态环境。

（二十三）加强金融训诲和金融破钞权益保护。

迷惑农村地区金融训诲基地开垦，握续推动金融教导训诲、反诈拒赌宣传、金融学问等纳入农村义务训诲课程，饱读舞各单元积极参与公益慈好作事，翻新开展“金惠工程”“金育工程”等公益阵势。握续流畅普惠金融重心东说念主群权益赈济渠说念，鞭策金融纠纷多元化解机制开垦，优化金融纠纷在线诉调对接职责，擢升金融破钞者对金融纠纷搭救的领会度、参与度和招供度。加速鞭策破钞者金融健康开垦，促进金融健康开垦与金融训诲、金融破钞权益保护有机迷惑。

八、强化金融守旧农业强国开垦计谋保障

（二十四）加大货币计谋器具守旧力度。

用好再贷款再贴现、分歧化进款准备金率等货币计谋器具，强化精确滴灌和正向激发，疏通金融机构加大对乡村振兴重心边界信贷守旧力度，并截止向乡村振兴重心帮扶县歪斜。对发展基础好、筹办结构肃肃、具备可握续才调的县域法东说念主金融机构，在进款准备金率、再贷款再贴现等方面给以更优惠的货币信贷计谋守旧。加强现存结构性货币计谋器具在“三农”边界使用情况的统计、信息流露和计谋评估。

（二十五）加强财政金融计谋协同。

饱读舞各地完善风险抵偿、财政贴息、融资担保等配套计谋，与再贷款等货币计谋酿成协力，守旧乡村振兴有关边界贷款披发。充分阐扬政府性融资担保机构增信作用，推动“银担”线上系统互联互通，提高代偿着力，加强政府性融资担保机构绩效评价，强化评价收尾期骗。守旧探索投贷联动模式，饱读舞通过农业农村投融资阵势库推送要紧阵势信息。阐扬财政、信贷、保障、期货协力，酿成金融支农概括体系。

（二十六）推动融资配套要素市集更动。

探索完善农村产权确权颁证、典质登记、流转往来、评估处置机制，加速推动农村产权流转往来和融资服务平台开垦应用。推行农村承包地盘筹办权、集体筹办性开垦用地使用权等抵质押贷款业务，优先守旧农村集体经济发展阵势。守旧活体畜禽、农业出产设施开垦、农业仓单、品种权（文凭）、应收账款等担保融资业务通过东说念主民银行征信中心动产融资归并登记公示系统进行登记。

（二十七）优化金融经管计谋。

截止提高涉农贷款风险容忍度，涉农贷款不良率独特金融机构自己各项贷款不良率年度方向3个百分点（含）以内的，可不行动监管评价扣分要素。督促金融机构探索便捷易行、客不雅可量化的守法认定表率、免责情形和问责要求，加速落实涉农贷款守法免责轨制。饱读舞金融机构单设服务通说念、单列信贷额度、单设捕快目的、单授审批权限、单创信贷居品、单独资金订价，褂讪加大涉农信贷插足。

九、完善职责机制

（二十八）加强组织率领。

饱读舞各地建立健全由金融经管部门、农业农村、场所财政等部门参与的金融服务乡村振兴职责率领小组，完善统筹协合资信息分享职责机制，如期沟通惩办职责鞭策中际遇的坚苦和问题。严格落实场所党委和政府主体职守，严禁新增政府隐性债务。守旧要求熟谙的地区创设普惠金融更动历练区，探索金融守旧全面鞭策乡村振兴的灵验途径和可复制推行训诲。各金融单元要将金融守旧开垦农业强国职责与本单元总体职责同部署、同鞭策、同捕快。饱读舞各地加强乡村金融东说念主才培养，推动县乡“三农”职责主说念主员与金融从业东说念主员双向交流。

（二十九）强化评估宣传。

明晰界定乡村振兴金融服务守旧的业务范围、边界，健全乡村振兴金融服务统计，各部门要探索建立重心边界融资监测机制。金融经管部门分支机构要握续作念好金融机构服务乡村振兴捕快评估职责欧美色情，强化评估收尾期骗。金融机构要提高对分支机构和率领班子乡村振兴目的的绩效捕快权重。各金融单元要依托线上线下渠说念，遴荐民众脍炙生齿的形貌加强计谋宣传。实时归来索取金融守旧开垦农业强国的典型模式、翻新址品、训诲作念法，通过新闻报说念、作事竞赛、优秀案例评比等专题行动加强宣传交流推行，推动职责落实。